第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（通訊員 汪紀(jì)梅）古木參天，云霧氤氳。慕名而來(lái)的游人漫步在北碚區(qū)縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的黛湖畔，時(shí)而駐足觀光，時(shí)而打卡留念，繪就了一幅人與自然和諧共生的生態(tài)畫(huà)卷。縉云山，這座重慶中心城區(qū)“綠肺”美麗蝶變的背后，離不開(kāi)北碚區(qū)人大常委會(huì)7年來(lái)的接續(xù)推動(dòng)。

立法調(diào)研：以“民主共治”促“生態(tài)共享”

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。

“立法是人民意志的體現(xiàn)，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。”2025年4月20日，隨著縉云山生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研工作動(dòng)員會(huì)的召開(kāi)，一場(chǎng)始于民意、成于共治的生態(tài)治理升級(jí)戰(zhàn)正式打響。

動(dòng)員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，北碚區(qū)人大常委會(huì)主任徐永德手中的調(diào)研報(bào)告數(shù)據(jù)非常詳實(shí)：森林覆蓋率達(dá)到98.6％，空氣負(fù)氧離子平均濃度每立方厘米超過(guò)1200個(gè)，是名副其實(shí)的天然“肺葉”和“氧吧”；擁有2224種植物和1378種動(dòng)物，保存著全球同緯度地區(qū)最為完好的亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和植物基因庫(kù)，更是珍貴的自然遺產(chǎn)。然而，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資源利用效率不高、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問(wèn)題，依然制約著縉云山的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

這場(chǎng)以問(wèn)題為導(dǎo)向的動(dòng)員，本質(zhì)上是人大將民主決策嵌入生態(tài)治理創(chuàng)新實(shí)踐。

推動(dòng)縉云山保護(hù)立法，是北碚區(qū)人大常委會(huì)連續(xù)兩年的持續(xù)努力。2023年、2024年，北碚區(qū)人大常委會(huì)充分發(fā)揮重慶市人大代表北碚聯(lián)系組作用，連續(xù)兩年將縉云山綜合提升“后半篇文章”作為全團(tuán)建議，在市人代會(huì)期間向大會(huì)提交，得到市委市政府高度重視，連續(xù)兩年寫(xiě)入市政府工作報(bào)告。2025年，重慶市人大常委會(huì)將縉云山保護(hù)條例納入年度立法調(diào)研計(jì)劃，從市級(jí)層面為縉云山生態(tài)保護(hù)提供法治保障。

為讓立法更好地接地氣、察民情、聚民智、合民意、惠民生，此次立法調(diào)研創(chuàng)新采用“1+3+N”模式：依托西南大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一核心機(jī)制，構(gòu)建“專家團(tuán)隊(duì)+基層信息員”雙軌征集體系，讓專業(yè)智慧與基層聲音同頻共振；融合人大代表、生態(tài)專家、法律學(xué)者、村民代表等多方力量，通過(guò)實(shí)地走訪、專題座談等3類調(diào)研載體，廣泛收集民意；借助全過(guò)程人民民主巴渝實(shí)踐站、代表“微信聯(lián)民群”、代表“履職碼”等N種參與渠道，讓每一位群眾都能為縉云山的保護(hù)與發(fā)展發(fā)聲。

這正應(yīng)了徐永德所說(shuō)：“立法不是閉門(mén)造車(chē)，而是要把群眾智慧變成法治方案。”

監(jiān)督閉環(huán)：從“問(wèn)題清單”到“幸福答卷”

沿著蜿蜒的山路走進(jìn)縉云村，村民周紅的民宿“山之語(yǔ)”掩映在綠樹(shù)叢中。

“以前經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，違建拆除后，我們按照規(guī)劃改建成了民宿，現(xiàn)在每年收入比以前翻了一番，游客都說(shuō)這里是‘天然氧吧里的溫馨家園’。”周紅的故事，是縉云山生態(tài)環(huán)境綜合提升的一個(gè)縮影。

回溯整個(gè)整治歷程，北碚區(qū)人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督助力縉云山保護(hù)的“時(shí)間線”清晰可見(jiàn)。

2018年，自啟動(dòng)縉云山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治行動(dòng)后，北碚區(qū)人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，第一時(shí)間出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議》，從規(guī)劃管控、污染防治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等6個(gè)方面劃定“硬杠杠”，首次以法定形式將縉云山保護(hù)納入法治化軌道。2019年，聚焦縉云山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，首次探索召開(kāi)全體區(qū)人大代表參與的年中專題審議。會(huì)上，代表們直擊痛點(diǎn)：“拆除違建只是第一步，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化才是長(zhǎng)遠(yuǎn)課題。”“要?jiǎng)?chuàng)新共生機(jī)制 聚焦原住民‘搬、留、復(fù)’難題 推動(dòng)‘護(hù)生態(tài)’與‘保飯碗’的深度融合。”……著力將監(jiān)督重點(diǎn)從“拆除違建”延伸到“生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化”。

近年來(lái)，北碚區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持一年一主題，打出專題調(diào)研、視察、審議、詢問(wèn)等監(jiān)督“組合拳”，構(gòu)建起“調(diào)研—審議—督辦—測(cè)評(píng)”的監(jiān)督閉環(huán)，針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，先后開(kāi)展了17次專項(xiàng)監(jiān)督，深化環(huán)縉云山生態(tài)建設(shè)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化EOD全國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目。

一組組數(shù)據(jù)見(jiàn)證著縉云山的蛻變：累計(jì)拆除各類建筑物和構(gòu)筑物62萬(wàn)平方米，269宗突出環(huán)境問(wèn)題全部清零，栽種植物77.5萬(wàn)株、覆土復(fù)耕復(fù)綠48.1萬(wàn)平方米。曾經(jīng)的農(nóng)家樂(lè)聚集區(qū)，如今已變身為生態(tài)科普基地，黛湖、雨鳴澗等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目成為市民爭(zhēng)相打卡的“生態(tài)會(huì)客廳”。現(xiàn)在的縉云山，已有32個(gè)溫泉度假、精品民宿、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地，激活了1400畝縉云山甜茶園、縉云青梅、縉云糖梨等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縉云山片區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入1300多萬(wàn)元，村民人均年收入增長(zhǎng)達(dá)9.5%。

法治保障：從“階段攻堅(jiān)”到“長(zhǎng)效守護(hù)”

站在縉云山北泉村代表聯(lián)絡(luò)站的群眾“留言墻”、代表“回音壁”旁，新布設(shè)的立法調(diào)研公示牌格外醒目，“生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整”“原住民權(quán)益保障”等6大調(diào)研重點(diǎn)清晰列明，二維碼鏈接的意見(jiàn)箱已收到200余條群眾留言。這是北碚人大構(gòu)建“民主立法+精準(zhǔn)監(jiān)督+協(xié)同共治”長(zhǎng)效機(jī)制的生動(dòng)寫(xiě)照。

“作為土生土長(zhǎng)的縉云山人，看到家鄉(xiāng)即將被立法保護(hù)，心里特別高興、特別踏實(shí)。”北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)人大代表龍?zhí)煺娴脑捳Z(yǔ)，道出了很多群眾的心聲。

接下來(lái)，北碚區(qū)人大常委會(huì)將在市人大常委會(huì)的持續(xù)指導(dǎo)下，聚焦保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)的法治平衡，擬建立生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、社區(qū)共建等制度；引入“數(shù)字人大”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、代表建議智能交辦；創(chuàng)新設(shè)立“生態(tài)議事會(huì)”，讓人大代表、村民群眾、企業(yè)業(yè)主全維度參與生態(tài)治理。正如徐永德所說(shuō)：“讓群眾成為生態(tài)保護(hù)的參與者、推動(dòng)者、受益者，是人大工作的初心，也是‘兩山論’的生動(dòng)實(shí)踐。”

如今的縉云山，法治的陽(yáng)光照亮每一寸山林，民主的花朵綻放在每一次協(xié)商中。從違建整治的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”到立法護(hù)山的“持久戰(zhàn)”，北碚區(qū)人大常委會(huì)用實(shí)際行動(dòng)證明：當(dāng)全過(guò)程人民民主貫穿生態(tài)治理全鏈條，保護(hù)力度與發(fā)展溫度就能同頻共振。這座承載著無(wú)數(shù)人鄉(xiāng)愁的青山，正以“山青、民富、業(yè)興”的嶄新姿態(tài)，成為全過(guò)程人民民主賦能高質(zhì)量發(fā)展的鮮活樣本，在民主與法治的護(hù)航下，徐徐鋪展“點(diǎn)綠成金”的壯美畫(huà)卷。