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工業遺址變身文化地標，地下“迷宮”破解交通困局，利用歷史街區激活消費新場景……前不久，住房和城鄉建設部發布城市更新典型案例（第二批）中，成渝兩地6個項目入選，它們是重慶市江北區塔坪片區老舊小區改造項目、渝中區解放碑地下環道城市更新項目、南岸區重慶開埠遺址公園城市更新項目、成都市玉林東路特色街區改造項目、成都市更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”系列工程。

這些案例揭示了成渝兩地在城市更新中的共同邏輯——以文脈傳承為魂、以民生需求為本、以產業煥新為脈，共同繪就城市更新的“雙城樣本”。兩座城市的更新有哪些經驗，記者進行了調查。

4月14日，江北區塔坪片區的青磚老墻下，北倉文創街區創始人李傳波正與設計師們研討“空間留白”計劃。300公里外，成都市玉林東路特色街區（以下簡稱玉林東路），商戶共發展聯盟會長曹瀅與同事正籌備五一期間的非遺煙火壩壩宴。

從重慶開埠遺址的百年洋行到成都玉林街區的煙火巷陌，從解放碑地下環道的智能導航到“金角銀邊”的社區微更新……城市更新進入精細化時代，成渝兩座城市的更新正發生和諧的共振。

活態傳承：

讓歷史文脈煥發新生機

提到塔坪片區老舊小區，很多老居民的記憶是曾經的臟亂差。塔坪的改變，是從10年前江北紡織倉庫改造開始的。

李傳波是做空間設計的，他發現過去城市的“更新改造”多是大拆大建，幾乎沒有去發掘背后的城市文化。他說，“江北紡織倉庫保留著工業歷史文化的記憶，拆了就真沒了。”

2015年，李傳波帶領團隊對江北紡織倉庫進行更新改造，保留工業廠房的原始結構，利用拆下來的青磚、木頭、老鐵門等原始材料進行空間重構，最大程度保存北倉原始樣貌和植被；同時引入創意設計工作室、展覽空間和藝術市集，將文化產業、藝術設計和公共空間多元復合，打造出一個富有活力的公共文化場所。

“城市更新，必須尊重歷史文脈、城市肌理。”李傳波稱，一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。保護好傳統街區、保護好古建筑、保護好文物，就是保存了城市的歷史和文脈。他認為：“這樣既避免了‘千城一面、萬樓一貌’，又彰顯了城市特色。”

重慶開埠以后，設立海關，成為內陸開放第一個口岸。南岸區南濱路沿線曾是外國商號聚集區。到2021年，這里仍保存有多處歷史建筑，其中立德樂洋行舊址群是重慶開埠歷史的代表性遺存。

但這里的建筑界面較差、植被雜亂無序、道路通行不便，文脈標識模糊。重慶渝地遠見城市運營管理有限公司項目負責人夏奇鑠介紹，首先是確立了定位，要將這一歷史文化街區打造成重慶開埠遺址公園。隨后，他們邀請攝影師，拍攝了建筑原始照片約2000張，為修繕設計提供基礎依據；請來數十位文物、歷史、建筑專家為保護、利用歷史文脈把脈問診、出謀劃策；針對坡高路陡平地少、老舊建筑分散、歷史文化建筑存量多的特征，制定30余項專項更新指標。他說：“最后采用百年前的建筑工藝，修繕了8棟文物建筑、2棟歷史建筑，復建了7棟老舊建筑。”

立德樂洋行是英國商人立德樂在1891年重慶開埠以后建的第一個洋行，修繕后不僅保留了中西建筑融合的風貌，還展陳了留聲機、地球儀、航海六分儀等老物件。央行旁邊的立德樂洋行倉庫，建成了重慶開埠歷史陳列館，展陳了從全球征集到的重慶開埠時期的文獻、照片、老物件等300余件藏品。

站在開埠公園觀景臺，朝天門來福士與立德樂洋行隔江相望，猶如這座城市過去與未來的對視。夏奇鑠說，城市更新傳承了重慶開埠歷史的文脈，讓市民了解到重慶開埠百年歷史嬗變，也激發今天的重慶人為建設內陸開放國際合作引領區作出新貢獻。

這種新舊建筑的“時空對話”，在成都玉林東路也有輕盈的表達。玉林東路特色街區，始建于20世紀80年代，是典型的“老成都”市井街區，城市更新僅對15%建筑進行外立面改造。保留下來的老茶館里，評書直播與蓋碗茶同框；街角“玉林記憶”景墻上，搪瓷臉盆與二維碼共存；就連拆遷留下的磚瓦也被制成裝置藝術……這種“針灸式更新”使老街區保留80%原貌，文化活力卻實現了提升。

“民生算法”：

破解城市更新的“多元方程式”

4月11日早上8點30分，家住江北的李明駕車抵達渝中區北區路，右打方向盤直接駛入解放碑地下環道北區路入口，11分鐘后便抵達帝都廣場車庫。

“節約了一半的時間。”李明在解放碑上班。過去，早上8點不到就得出門，駕車到北區路再上行到臨江門排隊等紅綠燈，最后行駛到帝都廣場停車庫。他說，“這個線路要20來分鐘，老城區堵車更耗時。”

解放碑商圈因地形高差限制、開發空間局限，其路網連通性較差、南北向聯通缺乏、道路較窄，高峰時間局部路段和節點擁堵嚴重，加之停車泊位供給不足、停車庫（場）分散，高峰期行車難、停車難問題突出。

為破解這一老城難題，重慶給出了城市更新的“民生算法”——建設解放碑地下環道。環道工程建設方重慶市渝中城市建設投資有限公司環道管理中心負責人胡笳介紹，在中心城區地下挖這么大的工程，其中的涉及管網重構、空間爆破等，設計和施工難度極大。項目團隊攻克了超淺埋隧道群施工等6大技術難題，地下環道2023年全線貫通，總長度約7.5公里，一共設置7個出入口（4進3出），將解放碑核心區域28個地下車庫連成一體，串聯近2.3萬個車位。這是全國首個在繁華中心城區地下建成并具有通行、停車、人防功能的環道工程。

地下環道很好地解決了交通互聯和停車便利性等問題，但環道結構較為復雜，導航信號差。為解決地下環道導航問題，該公司首創了“5G+室內北斗”地下精準導航系統應用，填補了國內地下環道（隧道）無衛星導航的技術空白。“秒停秒啟、精準定位、精準分層，隧道日通行量也從2000增加至1.2萬，分擔渝中區超20%的地面交通流量。”

“推進城市更新，關鍵在順應群眾期待，解決好‘城市病’。”重慶史研究會學術委員會副主任、重慶市城市規劃學會城市更新規劃學術委員會特聘專家顧問黃曉東稱，城市更新是改善民生的重要切口，生活是否便利、設施是否好用，要堅持問需于民、問計于民、問效于民。“從小處著手、實處著力，穩扎穩打提升百姓獲得感。”

在玉林東路，最初規劃師提出了“人車共享街道”方案，但當地老年人擔心交通安全、店主顧慮卸貨不方便、年輕店主想要外擺區。充分聽取民生需求后，成都將最終方案改為壓縮車行道至3米，拓寬人行道至5米。一切圍繞群眾意見改，打破了傳統“汽車優先”規劃，又將人行道削平到一個高度，實現人車共板，并安裝藝術車擋防止占道停車，創造更加舒適、友好的街區環境。

“居民怎么說，我們就怎么做。”曹瀅介紹，玉林東路在全國首創“策劃—設計—施工—運營”全生命周期管理，前置引入專業運營公司，成立“多業權街區共發展聯盟”，對產權分散的商業區進行多業權統一運營，聯動167名規劃師、3000余名居民代表深度參與，通過“居民需求—設計方案—施工監督—招商運營”的閉環，實現了從政府主導到居民參與，居民滿意度超90%。

城市更新的目的，是生活更“新”。重慶開埠遺址公園高差72米，項目創造性縫補割裂空間，在公路上層加蓋，打造立體交通體系，10多臺垂直電梯將南濱路與上新街無縫連接，同時新建3.7公里慢行步道、200多個停車位，為周邊居民提供了休閑、健身、停車服務。

產業涅槃：

重構城市價值坐標系

“走到玉林路的盡頭，坐在小酒館的門口……”歌曲《成都》在街區傳唱。14日一早，剛從北京返蓉的曹瀅又開始在五一節前走訪商戶，了解他們有啥營銷活動，需要哪些幫助。她說：“以‘微更新’撬動‘大變革’，玉林東路的商業活力正在釋放。”

項目啟動初期，玉林東路基礎設施老化，特別是針對商鋪業態低端、業權分散問題，運營方創新采取“新招一批、保留一批、提升一批、搬遷一批、挖潛一批”策略進行業態迭代調整；同時通過“商戶分級評估—動態調整—品牌孵化”機制確保業態與消費需求匹配。

現在，整個街區商戶數量由80家提升到150余家，6成業態實現迭代升級，新招業態中首店占比超過80%，夜間經濟占比由35%提升到65%，日均人流量從1萬人上升到約3萬人。

“城市更新的核心是產業更新。”曹瀅坦言，城市更新蘊含巨大的市場潛力，不能只靠政府投入。玉林東路特色街區實踐表明，政府引導、市場運作、公眾參與的可持續模式，可以因地制宜煥新多樣場景，科學導入新產業和新業態，讓空間價值從“場所租金”升級為“體驗溢價”。她說：“城市更新，不但要讓文脈得到傳承、民生得到滿足，也要讓項目火起來。”

重慶的城市更新實踐也有同樣的社會和經濟效益。經過10年深耕，北倉文創街區不僅是公眾可以參與的文化空間，也是藝術家和創意從業者的工作場所，深受年輕人喜歡，引來80多位創業者入駐，帶動了200多人就業，年產值近億元。

“北倉不但自己‘火’了，更帶‘火’了整個塔坪片區。”江北區觀音橋街道社區事務服務中心主任李祖國坦言，過去，塔坪片區環境臟亂差，僅有七八家店鋪經營，當地居民盼著拆掉北倉，但目睹北倉變身成市民游客熱門打卡地后，悄然轉變了想法。此前搬離的居民又回來了，100余年輕人也在這里創業逐夢。

同樣，重慶開埠遺址公園通過打造城市秀場、臨江廣場、演藝空間、極限空間，引入音樂會、潮流派對、極限運動、觀展體驗，形成獨具山城地域特色、人文歷史、浪漫夜景和新潮消費場景的城市慢享公園街區。先后匯聚了研學培訓、特色餐飲、成渝文創、LIVEHOUSE、民宿酒店、藝術集市等新型業態。店面招租率、租金價格分別比同片區傳統商業中心高出40%、150%。

對話>>>

成渝城市更新的進化路徑

成渝城市更新項目雙雙“出圈”，究竟做對了什么？接下來還應怎么做？重慶日報記者與重慶市城市規劃學會城市更新規劃學術委員會特聘專家顧問黃曉東，重慶北倉文化產業集團有限公司董事長李傳波，成都玉林特色商業街區共發展聯盟會長曹瀅就此展開交流。

重慶日報：入選城市更新全國推廣案例，兩地項目在多個類別都有斬獲，我們的優勢是什么？

黃曉東：兩地在傳承歷史文脈、保護城市肌理，以及文化文物的活化利用上都突出了區域特色。比如重慶的項目在實施過程中，圍繞“山水城”進行保護、挖掘、展示，很有說服力。

曹瀅：這些項目開始從注重從原有的“善建”轉向“善營”，圍繞“政府搭臺、企業唱戲、群眾參與”探索建立了很好的運營機制，融合“政府、商家、居民、服務鏈”共同訴求，將城市“資產”轉變為“資本”，既便民、利民、安民，又帶動創業、就業、發展，為城市經濟打造了新的增長點。

重慶日報：城市更新的路還有多長？還需要做些什么？

李傳波：城市更新不僅是物理空間的改造提升，更是一項重構人與人、人與城市關系的社會工程。當下，城市更新人才緊缺，建議多培養城市更新的專門人才。

黃曉東：一個充滿煙火氣的城市，必定是對不同年齡段居民關懷備至的城市。對山城重慶而言，在無障礙通行上要多做研究，通過坡改緩、安裝電梯等多種方式，讓城市更新項目好看、好耍，不累。

曹瀅：城市更新是充分滿足人民群眾幸福美好生活的向往，所以這條道路會越走越寬。作為服務者，我們需要用“針灸”的方式去精細化煥新我們的老城，保留傳統在地文化的同時讓城市向上、向新生長。

新重慶-重慶日報記者 彭瑜